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近日，國務(wù)院正式頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724號，以下稱《支付條例》），農(nóng)民工工資支付從此有了行政法規(guī)層面的文件保障?！吨Ц稐l例》共計(jì)七章六十四條，其中第四章為“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”，專門就工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付進(jìn)行了規(guī)定?！吨Ц稐l例》頒布，對施工行業(yè)中的施工組織、工程計(jì)價(jià)、價(jià)款支付影響重大，施工單位作為施工領(lǐng)域的重要參與方，農(nóng)民工工資支付的重要責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)《支付條例》調(diào)整管理制度、規(guī)范管理流程、落實(shí)管理責(zé)任、行使法規(guī)權(quán)利。為此筆者歸納《支付條例》中與施工行業(yè)重大關(guān)系的六項(xiàng)內(nèi)容，具體如下：

《支付條例》第二十四條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)?！?，第五十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?！薄Ｃ鞔_規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供擔(dān)保，若不提供支付擔(dān)保的，責(zé)令限期改正，未改正的項(xiàng)目停工并處以罰款。

關(guān)于支付擔(dān)保在住建部現(xiàn)行建設(shè)工程示范合同文本中做了約定，但是很多建設(shè)單位在編制施工合同時(shí)將其支付擔(dān)保責(zé)任刪除。由于《支付條例》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，具有非常高的法律地位，《支付條例》的此項(xiàng)規(guī)定對施工單位非常有利。若建設(shè)單位未向施工單位提供支付擔(dān)保的，施工單位應(yīng)要求建設(shè)單位提供。建設(shè)單位拒絕提供的，施工單位一是可以向人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，要求建設(shè)單位提供；二是在建設(shè)單位未提供支付擔(dān)保時(shí)，施工單位可以考慮以此抗辯，拒絕施工或者暫停施工。

在國務(wù)院辦公廳2016年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號，以下簡稱“工資意見”）中規(guī)定：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資”，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠情形時(shí)，施工單位承擔(dān)的責(zé)任為“以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資”。但是，在最新發(fā)布的支付條例第三十條第三款的規(guī)定為：“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償”。

根據(jù)此次的支付條例的規(guī)定，只要出現(xiàn)了分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，不論施工單位是否還欠分包單位工程款，施工單位都需要先行墊付農(nóng)民工工資，墊付之后再向分包單位要求追償。在實(shí)踐中，分包單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，若分包單位出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資且需要施工單位墊付時(shí)，施工單位很難再向分包單位追償，很可能因此遭受損失。因此，建議施工單位應(yīng)在過程中嚴(yán)加管控，確保農(nóng)民工工資每月及時(shí)足額支付，并要求由分包單位和農(nóng)民工親自確認(rèn)，以此避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形。

支付條例第三十條第三款規(guī)定：“工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”第三十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。 施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償?！鄙鲜鲆?guī)定了施工單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中，對項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人掛靠的，當(dāng)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形時(shí)，需直接清償。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序，國家曾三令五申禁止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，但是因工程建設(shè)領(lǐng)域長期的不規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)在部分項(xiàng)目、部分施工單位仍然采用轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠進(jìn)行施工。此次《支付條例》的如此規(guī)定，倒逼施工單位合法合規(guī)的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，拒絕掛靠轉(zhuǎn)包違法分包，否則將對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)直接清償責(zé)任。

支付條例第二十六條規(guī)定了施工單位應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資；第二十八條規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資的支付管理；第三十一條規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，農(nóng)民工資由施工單位代發(fā)。第三十四條規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

從上述規(guī)定可以看出，施工單位在對于農(nóng)民工工資支付過程中，從開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，到項(xiàng)目現(xiàn)場必須配備專門的勞資專管員，再到工資支付時(shí)由施工單位代發(fā)，再到施工單位需在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，讓農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)農(nóng)民工可以隨時(shí)投訴。施工單位對于農(nóng)民工的工資支付全程負(fù)責(zé)，因此，施工單位對農(nóng)民工工資支付不能僅限于落實(shí)資料，而是要過程管控，即要掌握所有進(jìn)入現(xiàn)場施工的農(nóng)民工干了多少活、拿了多少錢。完全依靠包工頭管理工人的時(shí)代一去不復(fù)返了。

《支付條例》第二十四條規(guī)定建設(shè)單位向施工單位支付人工費(fèi)用的周期不得超過一個(gè)月；第二十六條規(guī)定施工單位應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，?？顚Ｓ茫?/span>

第二十七條規(guī)定當(dāng)工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資且公示30日后，可以注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工單位所有。

根據(jù)上述規(guī)定可以看出，《支付條例》實(shí)施后，建設(shè)單位必須按月向施工單位支付人工費(fèi)用，且不得因與施工單位就工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議拒絕支付人工費(fèi)用（第三十五條規(guī)定），一定程度上減輕了施工單位的墊資壓力。但人工費(fèi)用只能支付至農(nóng)民工工資專用賬戶中（第二十九條規(guī)定），專用賬戶里面的資金需等待工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資且公示30日后，施工單位才能自由使用。因此，在施工的全過程中，人工費(fèi)用不由施工單位掌控，施工單位只是名義上擁有者，即使人工費(fèi)用有結(jié)余，施工單位也無法在過程中使用，對于施工單位的資金周轉(zhuǎn)提出了新的考驗(yàn)。施工單位應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)即做好相應(yīng)的策劃，避免在過程中因資金周轉(zhuǎn)不開導(dǎo)致自身違約。

支付條例第六章“法律責(zé)任”中規(guī)定了違反支付條例的處罰措施，第五十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理。”

根據(jù)該條規(guī)定可以看出，若施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)未按規(guī)定開設(shè)及使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函、未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理的，在被主管部門發(fā)現(xiàn)后限期未予以改正的，可能被處以責(zé)令停工、限制承接新工程、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。對于施工單位來說，限制承接新工程、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書都是致命的，因此，施工單位應(yīng)重視農(nóng)民工工資的支付工作，嚴(yán)格按照支付條例及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以免出現(xiàn)上述情況被處罰后得不償失，導(dǎo)致自身企業(yè)遭受重大損失。