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4月7日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在答記者問(wèn)時(shí)，在談及下一步健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重時(shí)，表示“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。

正在立法中的房地產(chǎn)稅，將對(duì)普通老百姓住房征稅，因此備受外界關(guān)注。

財(cái)政部官員最新表態(tài)透露哪些信號(hào)？

多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這一表述并不新鮮，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆去年底撰文也表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。作為房地產(chǎn)稅立法重要參與者，財(cái)政部這一表態(tài)，意味著房地產(chǎn)稅立法仍會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，但由于房地產(chǎn)稅較為敏感復(fù)雜，何時(shí)完成立法并實(shí)施依然沒有明確時(shí)間表。

為落實(shí)稅收法定原則，開征新稅種必須先立法。目前房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草。

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在答記者問(wèn)時(shí)表示，目前，相關(guān)部門正在完善房地產(chǎn)稅法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

截至目前，房地產(chǎn)稅法草案尚未對(duì)外公開征求意見和提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

1月份一二三線城市房?jī)r(jià)環(huán)比漲幅有所擴(kuò)大。 這是長(zhǎng)春市生態(tài)大街附近的一處在建樓盤（2月22日，無(wú)人機(jī)照片）。新華社圖。

3月23日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院召開財(cái)稅工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)短結(jié)合，加強(qiáng)宏觀政策特別是財(cái)稅政策研究，更好為黨中央、國(guó)務(wù)院決策服務(wù)。當(dāng)前的重點(diǎn)要圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，以及完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展等，深入開展調(diào)查研究。

中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這次座談會(huì)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的財(cái)稅政策研究，其中就包括房地產(chǎn)稅立法和改革問(wèn)題的研究。

盡管房地產(chǎn)稅立法中涉及征稅范圍、稅率、計(jì)稅方式、稅收優(yōu)惠等要素尚不明確，但官方已經(jīng)明確立法原則，即“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，在落實(shí)稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識(shí)。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)決定具體實(shí)施方案，包括房地產(chǎn)稅開征時(shí)間、稅法規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體稅率等。分步推進(jìn)原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施。

目前不少國(guó)家已經(jīng)開征了房地產(chǎn)稅，中國(guó)房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)也會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排。

2018年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌答記者問(wèn)時(shí)，總結(jié)了國(guó)際上房地產(chǎn)稅制度的四大共性，分別是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅；所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等；房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

此前財(cái)政部已經(jīng)明確將對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅。房屋的評(píng)估值應(yīng)是房屋市場(chǎng)價(jià)值，而非房產(chǎn)原值（即購(gòu)房時(shí)價(jià)格），但由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快，因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣，房屋評(píng)估值一般會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)值。

事實(shí)上，現(xiàn)行的針對(duì)工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計(jì)稅時(shí)，對(duì)房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。

除了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外，史耀斌強(qiáng)調(diào)，會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。

“比如，合并整合相關(guān)的一些稅種；再比如，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)?！笔芬笳f(shuō)。

專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法必然要合并當(dāng)前的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。目前房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩大稅種也不在全國(guó)人大立法規(guī)劃中。隨著對(duì)后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅，前端的建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將相應(yīng)降低，確保總體稅負(fù)平穩(wěn)，這有利于房地產(chǎn)稅推出。

目前房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。


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