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    近日，財(cái)政部公布了部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話，為大家揭曉了2021年的主要財(cái)政政策。盡管會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了積極的財(cái)政政策，但細(xì)節(jié)與重點(diǎn)頗多，預(yù)示著今年的財(cái)政政策，將極不尋常：

　　加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事

　　在外部形勢(shì)不明朗、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大背景下，財(cái)政部提出要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌加強(qiáng)公共資源綜合管理，把政府各類收入按規(guī)定全面納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。

　　這意味著地方政府的行政資源、可用財(cái)力將會(huì)進(jìn)一步“集中化”，并通過資源統(tǒng)籌來時(shí)刻應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。體現(xiàn)在財(cái)政支出上，也會(huì)進(jìn)一步向社會(huì)熱點(diǎn)問題、重大項(xiàng)目建設(shè)、去杠桿帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題傾斜，預(yù)示著2021年的政府治理工作，將不會(huì)平靜。

　　艱苦奮斗，緊日子作為長(zhǎng)期方針政策

　　自2019年以來，財(cái)政始終強(qiáng)調(diào)“財(cái)政要過緊日子”，但在今年的會(huì)議上再次出現(xiàn)了變化：

　　一方面將“緊日子”的范圍從財(cái)政擴(kuò)充到“黨政機(jī)關(guān)”，未來壓縮預(yù)算、勒緊褲腰帶的范圍可能越來越廣，從政府部門到事業(yè)單位，從行政機(jī)關(guān)到國(guó)有企業(yè)，都將面臨著經(jīng)常性支出的壓縮，以集中有限的資源來應(yīng)對(duì)未來的困難；

　　另一方面明確了“緊日子”將是長(zhǎng)期方針，不僅僅是眼下的“共克時(shí)艱”，而將是常態(tài)化、與廉政建設(shè)共同推進(jìn)的主旋律。這意味著財(cái)政制度還將啟動(dòng)新一輪改革，尤其是在財(cái)政支出管理的精細(xì)化、政府決策的公開化等領(lǐng)域，將會(huì)有新的動(dòng)作。

　　盡管2021年的財(cái)政政策還將延續(xù)2020年的總體寬裕，但在資金使用方面卻將顯得越來越緊；越來越多的資金強(qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩⒍ㄏ蛑С觥?，財(cái)政資金的定向化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　高度警惕防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著政府債務(wù)、類政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，地方債務(wù)問題，尤其是地方隱性債務(wù)問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)開始被廣泛擔(dān)憂，2020年下半年頻繁出現(xiàn)的違約事件也讓財(cái)政部對(duì)債務(wù)問題高度重視。

　　在處理政府隱性債務(wù)的問題上，部長(zhǎng)提出：“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。這項(xiàng)工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患?！保@顯示出財(cái)政部對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕與重視，也預(yù)示著今年對(duì)于地方債務(wù)問題一定會(huì)有重大改革落地。

　　盡管財(cái)政部表示高度防范風(fēng)險(xiǎn)，但零星事件的發(fā)生不可避免。對(duì)于市場(chǎng)來說，龐大的地方債務(wù)早已牽一發(fā)而動(dòng)全身，規(guī)模龐大的城投債、非標(biāo)政信產(chǎn)品，將出現(xiàn)快速的波動(dòng)。

　　可持續(xù)發(fā)展，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要

　　在“可持續(xù)發(fā)展”的要求下，2021年的財(cái)政支出、新增地方專項(xiàng)債券規(guī)模還將處于高位。但與2020年特殊情況不同的是，今年的積極財(cái)政絕不會(huì)像去年一樣寬松，而是帶上了“緊箍咒”——需要維持穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

　　這就使得今年的積極財(cái)政將是非常彈性的。在外部環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力時(shí)，將加大支出規(guī)模，管控上也會(huì)有所放松；而在1月這樣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇良好，外部環(huán)境穩(wěn)定時(shí)，則聚焦于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。所以我沒看到了2021年的專項(xiàng)債券額度始終未曾下達(dá)，增長(zhǎng)良好時(shí)，積極財(cái)政是可以暫緩的。

　　精準(zhǔn)滴灌、提質(zhì)增效，完善政策實(shí)施機(jī)制

　　那么，積極財(cái)政究竟何時(shí)才會(huì)發(fā)力？財(cái)政工作會(huì)議上也給了我們答案：

　　一是推動(dòng)宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，即宏觀政策需要時(shí)積極財(cái)政跟上、微觀需求出現(xiàn)時(shí)積極財(cái)政跟上，根據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需求，隨時(shí)調(diào)控財(cái)政資金、財(cái)政政策的下達(dá)。

　　二是“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金的使用范圍。這一思維的核心在于“把錢花到該花的地方去”、“把錢花到具備條件的項(xiàng)目上去”，2021年我們會(huì)看到地方專項(xiàng)債券的政策可能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，專項(xiàng)債券的使用范圍可能還將出現(xiàn)變化，對(duì)于不同地區(qū)間的債券額度分配也將進(jìn)一步體現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則。

　　三是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，作為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要組成部分，財(cái)政資金還將進(jìn)一步“打通堵點(diǎn)”，通過市場(chǎng)化改革的方式，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、激發(fā)有效需求。這意味著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)類項(xiàng)目、跨區(qū)域的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、土地制度等生產(chǎn)要素改革即將再次推進(jìn)，基建“補(bǔ)短板”與“兩新一重”依然是2021年地方政府投資的主要內(nèi)容。

　　總的來看，2021年的財(cái)政政策將“宏觀寬，微觀緊”，為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)將會(huì)為財(cái)政政策留出很大的空間和余力，但在執(zhí)行與供給上會(huì)有極大的靈活性，根據(jù)不同時(shí)期的不同需求進(jìn)行分類施政。

　　這意味著我們將看到不同季度間財(cái)政政策的反復(fù)轉(zhuǎn)向，2021年的財(cái)政政策極不尋常。


本文來源：中國(guó)擬在建項(xiàng)目網(wǎng)