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從南海之濱的小漁村，再到人口超過(guò)2000萬(wàn)的一線城市，40年間深圳創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上令人矚目的奇跡。造就深圳奇跡的源動(dòng)力究竟是何？因改革而生，因開(kāi)放而強(qiáng)，改革開(kāi)放始終是深圳最大的軟實(shí)力，堅(jiān)持創(chuàng)新、敢為人先也是這座城市最大的魅力，這種城市精神猶如一塊無(wú)形的磁石，源源不斷地將人才和資源吸引過(guò)來(lái)。

在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”驅(qū)動(dòng)的背景下，對(duì)標(biāo)國(guó)際，放眼未來(lái)，深圳又該如何謀求突破？近期，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱、常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受南都記者采訪時(shí)表示，特區(qū)成功的模式和經(jīng)驗(yàn)或會(huì)被復(fù)制，而特區(qū)功能的精髓在于創(chuàng)新和先行先試，這種敢為人先的基因會(huì)貫穿深圳發(fā)展的始終，也一直為深圳所堅(jiān)持。在和其他灣區(qū)城市甚至是各個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)上，深圳將創(chuàng)造更多合作機(jī)遇和空間。同時(shí)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，探索深圳和港澳、和灣區(qū)內(nèi)其他城市之間的要素便捷流動(dòng)，也被視為豐富“一國(guó)兩制”的實(shí)踐。在未來(lái)的國(guó)家發(fā)展大局里，深圳仍然擔(dān)負(fù)著很重要的作用。

一、“深圳奇跡”的動(dòng)力和源泉：因改革而生、敢闖敢試、城際協(xié)同

深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其功能不在于建了多少樓或創(chuàng)造多少產(chǎn)值，關(guān)鍵是在多方面的創(chuàng)新和先行先試。世界上不少?lài)?guó)家的“特區(qū)”都借鑒了中國(guó)的“特區(qū)”模式，力圖在發(fā)展和改革過(guò)程里取得突破。

南都：自改革開(kāi)放以來(lái)，深圳在40年間經(jīng)歷巨變。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它的經(jīng)驗(yàn)和成功是一個(gè)怎樣的形成過(guò)程？記憶中有沒(méi)有印象深刻的片段或場(chǎng)景？

樊綱：經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的一大成就、一大亮點(diǎn)，或者說(shuō)是一大經(jīng)驗(yàn)。

十幾年前世界銀行開(kāi)過(guò)一個(gè)小型研討會(huì)，總共十來(lái)個(gè)人。那時(shí)候世界銀行的重要使命是發(fā)展非洲，研討會(huì)的主題就是如何發(fā)展非洲。會(huì)議期間世界各國(guó)的代表，特別歐美的專(zhuān)家先講了很多道理。

我發(fā)言的時(shí)候提到，發(fā)展非洲，得搞“特區(qū)”。提到“特區(qū)”這個(gè)話題以后，在后面的時(shí)間里，大家也都基本上在討論“特區(qū)”。那時(shí)候，大家知道中國(guó)搞了特區(qū)，中國(guó)的“特區(qū)”在改革開(kāi)放的過(guò)程中也起到了重要的突破作用。那些專(zhuān)家也能夠在討論的過(guò)程里，馬上深入和接觸到最關(guān)鍵的一些問(wèn)題，比如它跟地方政府是什么關(guān)系，在國(guó)際上是什么關(guān)系，是否“飛地”等等，討論得蠻深入的。我的印象十分深刻。

到目前為止，世界上不少?lài)?guó)家都搞了“特區(qū)”，包括非洲、亞洲、拉美等各個(gè)區(qū)域的國(guó)家，有的做得深入一點(diǎn)，有的做得比較表面一點(diǎn)，但多多少少都借助了中國(guó)的“特區(qū)”模式，力圖在發(fā)展和改革過(guò)程當(dāng)中取得突破。

郭萬(wàn)達(dá)：我是1992年第一次來(lái)到深圳。站在上海賓館門(mén)口，眼前的深南路還是一條土路。今天的深南大道完全是另一番景象。40年里深圳經(jīng)歷巨變，可以說(shuō)是滄海桑田。

當(dāng)然這只是一個(gè)城市面貌的改變，更重要的是深圳的城市本質(zhì)也發(fā)生了變化。

深圳從一個(gè)小漁村，到現(xiàn)在成為一個(gè)創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力的城市。也正因這份活力，深圳特區(qū)的未來(lái)仍有很大的發(fā)展和想象空間。在當(dāng)前的全球城市競(jìng)爭(zhēng)中，深圳也占據(jù)一席之地，發(fā)揮很重要的作用，特別是在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至包括民生幸福、法制城市、營(yíng)商環(huán)境的改變等方面。在硬環(huán)境和軟環(huán)境上，我覺(jué)得深圳經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，還有很大的提升空間。

南都：大家提到深圳，可能都會(huì)想起“深圳奇跡”、“深圳樣本”。從全國(guó)發(fā)展的視角來(lái)看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了怎樣的功能？其成功背后的規(guī)律是什么？

樊綱：深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這些年所發(fā)揮的功能、對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)，并不在于它建了多少樓，創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，最重要的是在于它的特區(qū)功能。而特區(qū)功能最根本的一點(diǎn)則是創(chuàng)新和先行先試。先行先試體制創(chuàng)新，先行先試包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外開(kāi)放等多方面的政策。

過(guò)去深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在多個(gè)方面嘗新、創(chuàng)下先河，比如在制度創(chuàng)新，如何發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、吸引外資等等。到現(xiàn)在，很多特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已被其他地方所學(xué)習(xí)和采納。不管全國(guó)各地是否都采用了深圳的經(jīng)驗(yàn)，這些做法能首先在深圳被創(chuàng)新出來(lái)，這是深圳的功能，也是深圳的貢獻(xiàn)。

郭萬(wàn)達(dá)：當(dāng)談到深圳奇跡、深圳故事、深圳樣本的時(shí)候，我覺(jué)得每一個(gè)人心目中都有一些獨(dú)特的感想。深圳靠改革開(kāi)放而興，靠改革開(kāi)放而起，靠改革開(kāi)放成為一個(gè)創(chuàng)新型城市。在我看來(lái)，這是成就“深圳奇跡”的第一個(gè)很重要的因素。

第二，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，深圳敢闖敢試，敢為天下先，敢吃第一個(gè)螃蟹，從民間到政府，這種精神和基因始終是存在的。今天大家說(shuō)深圳要建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，也意味著深圳不光要起到示范作用，還需要發(fā)揚(yáng)這種先行精神，需要大膽往前走。

第三，從地緣位置來(lái)說(shuō)，深圳毗鄰香港，香港本身是國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心。直到今天，在很多城市發(fā)展的方面，香港還是深圳的老師，包括城市管理、教育等各個(gè)方面。我認(rèn)為深港之間在很多領(lǐng)域可以進(jìn)行合作，并進(jìn)一步通過(guò)合作融合發(fā)展。

我覺(jué)得這三個(gè)方面是成就“深圳奇跡”的動(dòng)力和源泉。

二、對(duì)標(biāo)全球標(biāo)桿城市在于能否擁有國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

特區(qū)模式可能會(huì)被復(fù)制，但特區(qū)功能應(yīng)該堅(jiān)持。躋身全球標(biāo)桿城市，深圳還有很多方面要闖要試。

南都：深圳特區(qū)成立40年周年，其實(shí)大家特別關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是深圳特區(qū)的未來(lái)應(yīng)該怎么走，接下來(lái)如何保持自身特殊性？在未來(lái)，“深圳模式”能夠被復(fù)制嗎？

樊綱：到目前來(lái)說(shuō)，很多特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，已被其他地方所學(xué)習(xí)和采納，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，特區(qū)的模式也不再像以前那么特別。深圳作為特區(qū)，今后應(yīng)該怎么走？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為特區(qū)模式是一件事，特區(qū)的功能又是另一回事。特區(qū)模式在于創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，讓其他城市能有不同的制度來(lái)加以借鑒和參考，并對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)逐步擴(kuò)散。

特區(qū)模式可能會(huì)被別人復(fù)制，但是特區(qū)功能應(yīng)該堅(jiān)持。這里的關(guān)鍵也在于深圳在今后十年、二十年、三十年、四十年能不能繼續(xù)創(chuàng)新，做好先行先試。

我們的國(guó)家還有很長(zhǎng)的發(fā)展道路，我們的城市化、工業(yè)化、公共服務(wù)均等化，高科技發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、法制建設(shè)等方面，還有很多的事情要闖要試、要先行一步，這也是特區(qū)精神的內(nèi)核所在。

深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)也在建設(shè)先行示范區(qū)，確實(shí)有一些特殊的優(yōu)勢(shì)，比如擁有地方立法權(quán)，能在某些方面直接采取政策，不需要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)。我們有很多領(lǐng)域需要頂層設(shè)計(jì)，但確實(shí)有很多東西是深圳先行先試的。我們寄希望于深圳，能夠去突破舊體制的束縛，繼續(xù)創(chuàng)新。我相信在未來(lái)，深圳在國(guó)家發(fā)展中仍然起到很重要的作用。

郭萬(wàn)達(dá)：我覺(jué)得一個(gè)城市發(fā)展的模式不能完全去復(fù)制，或許基因是可以復(fù)制、繼續(xù)傳遞的。深圳的某些方面可能并不容易借鑒，因?yàn)槊恳粋€(gè)城市所處的發(fā)展階段不同，面對(duì)的內(nèi)外部的環(huán)境不同，不能完全用深圳的過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，去面對(duì)現(xiàn)在碰到的問(wèn)題。

但是有一點(diǎn)是可以學(xué)習(xí)的，或者甚至可以復(fù)制的，就是敢為天下先、始終堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖的精神和理念。這也應(yīng)該是我們國(guó)家各個(gè)城市、各個(gè)區(qū)域在發(fā)展中共同的模式、共同的成功經(jīng)驗(yàn)。

南都：在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的背景之下，對(duì)標(biāo)全球標(biāo)桿城市，深圳要走國(guó)際化道路，您對(duì)此的理解和期待是怎樣的？

郭萬(wàn)達(dá)：深圳要往前走，能否成為一個(gè)全球的城市，特別是一個(gè)全球標(biāo)桿城市，很大程度上在于能不能擁有國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。我覺(jué)得這方面不僅為很多企業(yè)所關(guān)注，也是很多老百姓所關(guān)注的。

為什么這么說(shuō)？一個(gè)可預(yù)期的、透明的營(yíng)商環(huán)境，意味著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況良好、政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)、法治上公開(kāi)透明。在建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境上，深圳在過(guò)去其實(shí)也形成了一定經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)方面有所發(fā)展，之前叫營(yíng)商環(huán)境1.0和2.0。

現(xiàn)在所要達(dá)到的3.0就代表著水平更高的營(yíng)商環(huán)境，透明度更大、政府服務(wù)更好、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。從這個(gè)角度來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境本身就是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是城市的競(jìng)爭(zhēng)力。所以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，是未來(lái)深圳發(fā)展的一個(gè)重要方向，也是現(xiàn)在政府進(jìn)行改革工作里一個(gè)很重要的方向。

三、聯(lián)動(dòng)其他灣區(qū)城市 深圳正編制有關(guān)都市圈的規(guī)劃

打造深圳都市圈、深化深港合作，這些舉措都將成為深圳和其他灣區(qū)城市甚至是各個(gè)區(qū)域互動(dòng)的良好機(jī)遇，同時(shí)也提供了非常重要的發(fā)展空間。

南都：剛剛提到，深圳的發(fā)展一定程度上有賴(lài)于深港之間的良好合作關(guān)系。在您看來(lái)，未來(lái)深港關(guān)系的發(fā)展重點(diǎn)會(huì)放在哪些方面？

郭萬(wàn)達(dá)：在發(fā)展的過(guò)程中，深圳有了自己的民營(yíng)企業(yè)，到今天，在一些科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也走在了前面。香港的優(yōu)勢(shì)也十分明顯，比如有在全球排名前列的大學(xué)，教育質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流的水平，本身是國(guó)際金融中心，也有國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

我覺(jué)得深港之間仍然有一個(gè)互補(bǔ)發(fā)展的空間，比如說(shuō)在產(chǎn)業(yè)上，深圳的制造業(yè)有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)；香港本身有科技成果。深港之間在科技創(chuàng)新上結(jié)合起來(lái)，形成研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+制造，這樣對(duì)香港來(lái)講，也能延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)深圳而言，也能夠獲得更多的科技人才和更多的國(guó)際開(kāi)放要素。

未來(lái)的深港之間關(guān)系，將從一般的合作，到高質(zhì)量的合作，再到融合的發(fā)展。兩地的來(lái)往增加，要素流動(dòng)更便捷，其實(shí)也是超大城市之間的聯(lián)通。能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)聯(lián)通發(fā)展，對(duì)兩地都有利好，在全世界也極具競(jìng)爭(zhēng)力。

南都：在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)過(guò)程里，城市群的發(fā)展是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。除了深化深港的合作關(guān)系以外，深圳和其他城市應(yīng)該形成一個(gè)怎樣的聯(lián)動(dòng)關(guān)系？

郭萬(wàn)達(dá)：粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)世界級(jí)的城市群、大都市圈。在這個(gè)大都市圈里面，無(wú)論是深港，還是深莞惠，都是很重要的城市群。

深港是灣區(qū)發(fā)展的重要極點(diǎn)之一。同時(shí)深圳也正在編制有關(guān)深圳都市圈的規(guī)劃，深圳都市圈主要涵蓋深圳、東莞、惠州以及河源、汕尾，我們稱(chēng)之為“3+2”。從這個(gè)角度上來(lái)看，我覺(jué)得深圳要跟周邊的城市形成更好的分工合作、良性互動(dòng)的關(guān)系。在這樣一個(gè)城市群、都市圈的發(fā)展年代里，“單打獨(dú)斗”光靠自己是不夠的，不僅難以釋放成本上升的壓力，也難以延長(zhǎng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈，更無(wú)法使要素流動(dòng)起來(lái)，以便帶來(lái)更好的發(fā)展紅利。

所以在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的背景下，深圳都市圈的打造、深港合作關(guān)系持續(xù)深化，這些都將成為深圳和灣區(qū)內(nèi)的其他城市以及各個(gè)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的良好機(jī)遇，同時(shí)也提供了非常重要的發(fā)展空間。

南都：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，涉及一國(guó)、兩制、三關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，這也是世界上其他灣區(qū)建設(shè)所沒(méi)有的先例。在這個(gè)基礎(chǔ)上，灣區(qū)之內(nèi)其實(shí)亟須改進(jìn)要素流動(dòng)便捷化問(wèn)題。您怎么看待這一問(wèn)題？

郭萬(wàn)達(dá)：談到要素流動(dòng)，比如深圳和東莞、惠州，是跨區(qū)域的流通，有行政上的隔離，目前深莞惠之間加大基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，包括地鐵相連、公共服務(wù)相連、產(chǎn)業(yè)相連；另一方面，比如深圳跟香港、澳門(mén)是跨境的流通，這就涉及到很多的開(kāi)放政策，涉及到一國(guó)兩制。

要素流動(dòng)的便捷化是一個(gè)體制和機(jī)制層面的創(chuàng)新。目前，要實(shí)現(xiàn)完全的雙向流動(dòng)會(huì)有難度，所以先主張單向流動(dòng)，比如港澳的資本、人員如何更方便進(jìn)入其他的灣區(qū)城市，深圳的一些科技人員、科研資金，如何更方便往港澳走。

另外，要素的流動(dòng)也意味著標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的統(tǒng)一，比如為什么之前很多人喜歡到香港去買(mǎi)醬油、奶粉，這代表香港的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)比其他城市的標(biāo)準(zhǔn)更高，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的提升和對(duì)接。比如說(shuō)深圳的一些新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，像5G可能比較超前，也會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)香港、澳門(mén)在這一領(lǐng)域的發(fā)展。

要素流動(dòng)，在體制機(jī)制甚至法律層面怎么銜接，在未來(lái)可能需要進(jìn)行多方面的研討。要素的便捷流通需要過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是先易后難、先簡(jiǎn)單再?gòu)?fù)雜，可能先從經(jīng)濟(jì)民生開(kāi)始，再鋪開(kāi)至其他層面。

為什么深圳建設(shè)先行示范區(qū)會(huì)被視為豐富“一國(guó)兩制”的實(shí)踐？其實(shí)就是在“一國(guó)兩制”的框架下，探索深圳和港澳、和灣區(qū)內(nèi)其他城市之間的要素便捷流動(dòng)，使得大灣區(qū)的建設(shè)既能遵循城市發(fā)展的規(guī)律，又能在“一國(guó)兩制”的框架下，讓港澳更好地融入到國(guó)家發(fā)展中。要素流動(dòng)意味著我們需要一個(gè)更大程度的開(kāi)放、更深層次的改革。在改革和開(kāi)放的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的整體發(fā)展。


本文來(lái)源：南方都市報(bào)