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導(dǎo)語(yǔ)：近期，文旅部辦公廳印發(fā)《關(guān)于用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的通知》，鼓勵(lì)各地文化和旅游部門(mén)積極用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持各地重大文旅項(xiàng)目。此舉對(duì)于當(dāng)前處在復(fù)蘇期的文旅產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是注入了一針“強(qiáng)心劑”。那么，這項(xiàng)新政有哪些新的亮點(diǎn)？各地文旅專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行現(xiàn)狀如何？存在哪些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？本文將聚焦這些熱點(diǎn)作詳細(xì)解讀。

景區(qū)關(guān)閉、劇院歇業(yè)、項(xiàng)目停工……新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)文化和旅游行業(yè)經(jīng)受有史以來(lái)最為嚴(yán)重的沖擊。為全力幫助文旅行業(yè)共渡難關(guān)，從國(guó)家部委到地方，先后出臺(tái)涵蓋貸款融資、稅費(fèi)減免、降低成本等一系列政策措施，為緩解文旅企經(jīng)營(yíng)困境、推動(dòng)文旅復(fù)蘇發(fā)揮不可替代作用。

然而，與上述普惠性政策相比，近期文旅部出臺(tái)的重要舉措，無(wú)疑是近年來(lái)含金量最高、支撐作用最強(qiáng)、最具持久效應(yīng)的政策之一，故被地方政府和業(yè)界稱為推動(dòng)文旅行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“壓倉(cāng)石”。

近期已釋放4000億的紅利

自2015年專(zhuān)項(xiàng)債券政策出臺(tái)以來(lái)，關(guān)于地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券含義、分類(lèi)、優(yōu)勢(shì)及審批與發(fā)行流程等方面的政策，官方和各類(lèi)平臺(tái)均作了較全面的解讀，在此不再贅述。

觀此次文旅部發(fā)布的《通知》內(nèi)容，雖然全文僅有800余字，卻強(qiáng)烈釋放出國(guó)家在宏觀政策層面推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的決心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近期江蘇、安徽、山東、四川、湖南、江西等地均有重要文旅項(xiàng)目簽約或文旅專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，概算投資額約4000億元。

那么《通知》中又有什么重點(diǎn)需要我們關(guān)注的呢？

一是“新基建”成為重要突破口

《通知》指出，各地文化和旅游行政部門(mén)要主動(dòng)與所在地財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取將文化和旅游行業(yè)納入各地地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，要抓住當(dāng)前項(xiàng)目集中受理和申報(bào)的“窗口期”，做好符合條件的文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目的申報(bào)和儲(chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券支持。

眾所周知，因新冠肺炎疫情等原因，“新基建”進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。5月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在原有七大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，2020年專(zhuān)項(xiàng)債還將國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持，允許地方投向教育、醫(yī)療等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

文旅產(chǎn)業(yè)作為融合創(chuàng)新度高的新型服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為“新基建”體系建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。為此，將文旅行業(yè)納入各地地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，既符合國(guó)家政策重點(diǎn)支持范圍，也符合重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目申報(bào)條件，更符合當(dāng)前文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急迫需要。

二是“新定位”打破申報(bào)邊界線

《通知》明確，各地在文旅重大項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，將擬申報(bào)項(xiàng)目定位于具備一定收益性的重大項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定所屬領(lǐng)域。既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)保，農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。

此次對(duì)文旅專(zhuān)項(xiàng)債券的“重新定位”，打破了以往地方政府普通專(zhuān)項(xiàng)債券僅能用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)等公益性資本支出的限制；使得具備一定收益性(包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)的)重大文旅項(xiàng)目，既可通過(guò)發(fā)行文旅項(xiàng)目專(zhuān)債解決燃眉之急，也可通過(guò)申報(bào)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)項(xiàng)目債券進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益融資自求平衡。

此舉不但合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，也為地方豐富專(zhuān)項(xiàng)債券的品類(lèi)提供了創(chuàng)新空間。2018年以來(lái)，四川、浙江、江西等各地在文化和旅游專(zhuān)項(xiàng)債領(lǐng)域不斷創(chuàng)新實(shí)踐，陸續(xù)推出旅游專(zhuān)項(xiàng)債、文旅專(zhuān)項(xiàng)債、紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)債、旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)債、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債、旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債等債券品種，為具有經(jīng)營(yíng)性收入的文旅重大項(xiàng)目提供資本支持。

三是“新模式”催生融資組合拳

從近年來(lái)國(guó)家政策和各地實(shí)踐看，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是各地政府在財(cái)政稅收收入以外新增的資金渠道，主要通過(guò)采取“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式，合法舉債來(lái)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

目前，地方債風(fēng)險(xiǎn)高、新債規(guī)模受控，加上文旅項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)等因素制約，文旅項(xiàng)目獲取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持必須嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理。為此，《通知》特別提出，要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專(zhuān)項(xiàng)債券支持項(xiàng)目提供配套融資支持，做好項(xiàng)目推介工作，加快項(xiàng)目落地。

此舉充分表明，各地試點(diǎn)分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，不足部分需要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專(zhuān)項(xiàng)債券支持項(xiàng)目提供配套融資支持，通過(guò)股債聯(lián)動(dòng)、投貸結(jié)合等方式打好投資組合拳，形成多元化投融資機(jī)制。

據(jù)文旅部公布的數(shù)據(jù)顯示：截至3月底，全國(guó)文化和旅游領(lǐng)域成功發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券23只、總金額達(dá)到132.59億元。隨著此次政策的出臺(tái)，文旅專(zhuān)項(xiàng)債券或?qū)⒊蔀楦鞯卣匾ナ?，發(fā)行總規(guī)模將大幅度增加。

抓住“窗口期”搶占制高點(diǎn)

疫情后，在國(guó)家宏觀政策助推下，各地尋求文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇之心尤為急切，不少企業(yè)受疫情影響“囊中羞澀”，導(dǎo)致投資積極性相對(duì)受打擊。于是搶抓中央加大投資、拉動(dòng)消費(fèi)等重大政策“窗口期”，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券推動(dòng)文旅重大項(xiàng)目落地，成為各地爭(zhēng)相搶占的制高點(diǎn)。

四川省作為發(fā)行全國(guó)首支旅游專(zhuān)項(xiàng)債券的大省，早在1月2日，就在上交所成功發(fā)行2020年首批新增專(zhuān)項(xiàng)債券24期共計(jì)356.71億元，完成中央2020年提前下達(dá)四川省新增債券限額624億元的57.17%；同日，河南亦披露將發(fā)行12期共計(jì)519億元專(zhuān)項(xiàng)債。四川與河南成為2020年全國(guó)最早發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債的省份。

四川省首批新增專(zhuān)項(xiàng)債券共分為376個(gè)子項(xiàng)目，涉及收費(fèi)公路、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、工業(yè)園區(qū)、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)院、學(xué)校等公益性項(xiàng)目，符合國(guó)常會(huì)支持領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)債券優(yōu)先支持重大項(xiàng)目建設(shè)范圍。其中，文化旅游項(xiàng)目投向占比為5.67%。

▲  2020年四川首批專(zhuān)項(xiàng)債券主要投向領(lǐng)域

1月10日，四川省2020年第二批新增專(zhuān)項(xiàng)債券在上交所成功發(fā)行，成為全國(guó)首個(gè)第二次發(fā)行2020年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的省份。本批次專(zhuān)項(xiàng)債券共發(fā)行23期，發(fā)行總額150.67億元，全部為新增專(zhuān)項(xiàng)債券。

本批次專(zhuān)項(xiàng)債券共計(jì)211個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、收費(fèi)公路、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、文化旅游等9個(gè)類(lèi)型公益性項(xiàng)目。其中，專(zhuān)項(xiàng)債券做資本金涉及2個(gè)項(xiàng)目，發(fā)行金額合計(jì)1.72億元；組合融資專(zhuān)項(xiàng)債券涉及6個(gè)項(xiàng)目，發(fā)行金額合計(jì)4.12億元。

▲  2020年四川第二批專(zhuān)項(xiàng)債券主要投向領(lǐng)域

2月27日，四川省2020年第三批新增債券成功發(fā)行。本批次地方政府債券共發(fā)行17期，發(fā)行總額393.62億元，全部為新增債券。其中專(zhuān)項(xiàng)債券共發(fā)行14期共計(jì)116.62億元。涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等4個(gè)領(lǐng)域共計(jì)128個(gè)項(xiàng)目。其中，涉文化旅游項(xiàng)目7個(gè)，發(fā)行總額4.11億元。

 ▲ 2020年四川第三批專(zhuān)項(xiàng)債券主要投向領(lǐng)域

5月18日，四川省2020年第五批新增專(zhuān)項(xiàng)債券成功發(fā)行。本批次新增專(zhuān)項(xiàng)債券共發(fā)行17期，發(fā)行總額539.54億元，共涉及702個(gè)項(xiàng)目，單批次發(fā)行項(xiàng)目數(shù)最多。資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療健康等項(xiàng)目建設(shè)。其中，文化旅游發(fā)行金額為12.58億元，占發(fā)行總額的2.33%。

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）統(tǒng)計(jì)：截止目前，四川省2020年已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券共計(jì)1210億元，廣東、山東緊隨其后，排名全國(guó)第三；已發(fā)行五批次79期，發(fā)行批次、期數(shù)全國(guó)第一；已發(fā)行項(xiàng)目數(shù)達(dá)1426個(gè)，已發(fā)行項(xiàng)目數(shù)全國(guó)第一；發(fā)行文化旅游專(zhuān)項(xiàng)債券16只、總金額達(dá)82.33億元，數(shù)量規(guī)模均居全國(guó)前列。

▲ 2020年四川省新增文化旅游專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行情況

與四川省相比較，河南省2020年首批新增專(zhuān)項(xiàng)債券共發(fā)行12期，全部為新增專(zhuān)項(xiàng)債券。發(fā)行總額519億元，發(fā)行期數(shù)縮短了12期，發(fā)行總額多出162.29億元，成為全國(guó)地方政府債券發(fā)行雙“第一”（全國(guó)首個(gè)發(fā)行2020年政府債券，首個(gè)中央提前下達(dá)新增債券限額全部發(fā)行完畢的省份）。

從兩省發(fā)行的品類(lèi)看，河南省首次新增專(zhuān)項(xiàng)債券共分為538個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目，相關(guān)文化或旅游項(xiàng)目納入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)行，沒(méi)有進(jìn)行單列。

▲ 2020年河南省首批專(zhuān)項(xiàng)債券主要投向領(lǐng)域

除四川、河南兩省外，1月16日，安徽省2020年首批新增債券在上交所成功發(fā)行。本批次地方政府債券共發(fā)行6期，發(fā)行總額396億元，全部為新增債券（其中專(zhuān)項(xiàng)債券5期共計(jì)277億元，一般債券1期共計(jì)119億元）。

▲ 2020年安徽省首批新增專(zhuān)項(xiàng)債券主要投向領(lǐng)域

截至3月31日，安徽省2020年已發(fā)行地方政府債券兩批次12期共計(jì)723.01億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券10期共計(jì)587億元，一般債券2期136.01億元。按用途劃分，新增債券706億元，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債券587億元，新增一般債券119億元。

兩批次共計(jì)425個(gè)項(xiàng)目（首批193個(gè)、第二批232個(gè)），涉及基礎(chǔ)設(shè)施、收費(fèi)公路、文化旅游等12個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型。

▲ 2020年安徽省兩批新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行情況

文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）在梳理中發(fā)現(xiàn)，截止目前，廣西自治區(qū)2020年已發(fā)行地方政府債券三批次17期，發(fā)行總額552.2億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券14期共計(jì)308億元，新增一般債券211億元。主要投向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)領(lǐng)域、收費(fèi)公路等領(lǐng)域。廣西與四川同為文化旅游大省，但發(fā)行文旅專(zhuān)項(xiàng)債券數(shù)量并不多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3批次217個(gè)項(xiàng)目中涉及文旅的僅有7個(gè)，專(zhuān)債發(fā)行額8.61億元，占發(fā)行總額的2.80%。

與此同時(shí)，截至5月18日，山東省2020年分三批次發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券26期共計(jì)1329.15億元，已發(fā)行金額排名位居全國(guó)第二位。三批次共計(jì)771個(gè)項(xiàng)目（首批327個(gè)、第二批46個(gè)、第三批398個(gè)）涉及城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、生態(tài)環(huán)保及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域13個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型。其中，文化項(xiàng)目發(fā)行金額23.37億元，占發(fā)行總金額的1.76%。

▲ 2020年山東省新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目類(lèi)型占比

值得特別關(guān)注的是江蘇省。據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID:whcypl）梳理，截至目前，江蘇省先后分兩批次成功發(fā)行地方新增專(zhuān)項(xiàng)債券7期（1月13日首批4期共發(fā)行357億元。5月12日第二批次3期共發(fā)行463億元），共計(jì)820億元。單個(gè)項(xiàng)目平均發(fā)行金額1.85億元。其中，文化和旅游項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行金額為41.84億元，占發(fā)行總額的5.1%。

▲ 2020年江蘇省發(fā)行兩批新增專(zhuān)項(xiàng)債券類(lèi)型占比

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）統(tǒng)計(jì)，截止2020年5月17日，全國(guó)共有37個(gè)具備地方政府債券發(fā)行資格的地區(qū)發(fā)行了620只地方政府債券，規(guī)模為21268.27億元。其中新增債券17998.63億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券12742.99億元，新增一般債券5255.64億元。

綜上分析，除了上述梳理出的四川、安徽、江蘇、河南、廣西等?。▍^(qū)）外，其他地區(qū)均少有對(duì)外發(fā)布文化和旅游專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行信息。這充分說(shuō)明了，因?yàn)槭茴?lèi)別界定和范圍制約，文化和旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券尚未受到地方政府的重視，完全納入地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行仍需政策推動(dòng)。這也是此次文旅部出臺(tái)“政策”的主要意圖。

▲ 全國(guó)各省市地方債發(fā)行情況匯總表（來(lái)源：泓創(chuàng)智勝）

當(dāng)前仍有“四個(gè)不足”亟待破解 

與銀行信貸產(chǎn)品相比較，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券具有支持領(lǐng)域多、發(fā)行周期長(zhǎng)、融資額度大、產(chǎn)品利率低、抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于解決培育周期長(zhǎng)、資本需求高的文化和旅游產(chǎn)業(yè)而言尤為關(guān)鍵。然而，當(dāng)前在實(shí)際運(yùn)行和操作過(guò)程中，仍然存在諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。主要集中以下四個(gè)方面：

一是政策把握不足

今年中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，以及近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》等政策文件，均明指出社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券領(lǐng)域包括健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游，以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。

此次，文旅部在《通知》中再次明確，各地在文旅重大項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，從生態(tài)環(huán)保，農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。

從各地實(shí)際發(fā)行數(shù)量情況看，普遍存在“少數(shù)干、多數(shù)看”的現(xiàn)象。如此基本有兩種情況：一方面是多數(shù)地區(qū)可能不需要文旅專(zhuān)項(xiàng)債；另一方面或沒(méi)有爭(zhēng)取到文旅專(zhuān)項(xiàng)債，顯然后者因素更多。究其原因是對(duì)政策認(rèn)知和把握不足。

為此，建議：文旅部在下步培訓(xùn)工作中，將相關(guān)政策解讀作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。

二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足

去年以來(lái)，為管理好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，中央要求各地發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券必須堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著目標(biāo)走”的定位，實(shí)行限額和自主申報(bào)兩結(jié)合，實(shí)現(xiàn)債券發(fā)行需求和發(fā)行能力相匹配。

然而，重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象在不少地方屢見(jiàn)不鮮。如，廣東審計(jì)廳2019年3月審計(jì)2018年新增地方政府債券中時(shí)發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)市、55個(gè)縣共有138.76億元新增政府債券資金存放在財(cái)政部門(mén)或預(yù)算（項(xiàng)目）單位未實(shí)際使用。

造成資金閑置最主要的原因是，一些地區(qū)未提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、可行性研究、規(guī)劃布局等前期準(zhǔn)備不到位，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行后找不到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，出現(xiàn)“錢(qián)等項(xiàng)目”的情況。為此，各地必須提高專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，確?！鞍l(fā)得出、用得好、還得上”。

三是自主空間不足

目前專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)行“限額、限類(lèi)、限時(shí)”管理模式：中央每年新增限額自上而下核定，當(dāng)年核定的額度只能在當(dāng)年發(fā)行完畢；每年下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度有明確的投向重點(diǎn)，由于市縣政府沒(méi)有發(fā)行自主權(quán)，在申報(bào)過(guò)程中大都采用“戴帽”打捆發(fā)行，造成后期項(xiàng)目資金無(wú)法有效分配。

為此，建議：國(guó)務(wù)院每年下達(dá)新增地方專(zhuān)項(xiàng)債券額度和重點(diǎn)投向時(shí)，在優(yōu)先保障中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求的基礎(chǔ)上，加大市縣政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券使用投向的選擇空間，合理保障當(dāng)?shù)丶毙杞ㄔO(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，更好發(fā)揮債券資金效益。如，文旅部可根據(jù)各地文旅項(xiàng)目投融資需求，向國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)提供文旅專(zhuān)項(xiàng)債需求清單。

目前，全國(guó)各省區(qū)市在發(fā)行文旅地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券方面嚴(yán)重失衡，且區(qū)域過(guò)于集中，與文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。除了上述三個(gè)方面的因素外，還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是缺乏示范引導(dǎo)，導(dǎo)致一些省區(qū)市政府對(duì)發(fā)行文旅專(zhuān)項(xiàng)債券重視不夠、經(jīng)驗(yàn)辦法不多。

建議：文旅部相關(guān)司局加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)行文化旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券情況進(jìn)行全面調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的重難點(diǎn)問(wèn)題。如，四川省自2018年發(fā)行全國(guó)首只旅游專(zhuān)項(xiàng)債券以來(lái)，在文化旅游專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域探索形成了一整套創(chuàng)新發(fā)行機(jī)制和成熟的做法。

再如，5月12日，江蘇省成功發(fā)行全國(guó)首只大運(yùn)河文化帶建設(shè)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，不僅拓展文旅專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行品類(lèi)，也為類(lèi)似國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目發(fā)債提供了樣本。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，完全可以作為典型案件在全國(guó)文旅系統(tǒng)進(jìn)行示范推廣。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)留給有準(zhǔn)備的人。綜上分析，今年將是2015年地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行以來(lái)，文旅行業(yè)獲取國(guó)家政策和地方專(zhuān)項(xiàng)債支持最好的年份。一方面，今年的地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行體量龐大，預(yù)計(jì)新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模會(huì)達(dá)到3.5至4萬(wàn)億；另一方面，文旅部發(fā)文推動(dòng)支持，在各地提供了有力的政策支撐。

當(dāng)前正值各地集中申報(bào)和發(fā)行的“窗口期”，文旅業(yè)如何在4萬(wàn)億這個(gè)大盤(pán)子搶占先機(jī)？真正分到多少？關(guān)鍵要看省級(jí)政府對(duì)落實(shí)政策的統(tǒng)籌力度，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)重視程度，以及在同等條件下文旅項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)度和市場(chǎng)回報(bào)率?？傊瑫r(shí)不我待，錯(cuò)過(guò)了眼下這波紅利，或?qū)㈠e(cuò)過(guò)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。


本文來(lái)源：文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論